Официальный Безенчук
Портрет района
Бюджетная политика
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района Безенчукский на 2010 -2012 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района Безенчукский на 2010-2012 годы разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном районе Безенчукский, утвержденным решением Собрания Представителей Муниципального района Безенчукский от 30.01.2007 № 321.
При разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального района Безенчукский учитывались основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации “О бюджетной политике в 2010-2012 годах”, а также бюджетное послание губернатора Самарской области В.В. Артякова.
Бюджетная политика муниципального района Безенчукский (далее – бюджетная политика) на 2010 год и на период до 2012 года соответствует стратегическим целям социально-экономического развития муниципального района : повышение уровня и качества жизни населения, выполнение полномочий района в соответствии с Федеральным Законом – 131 – ФЗ, создание условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере,преодолению негативных явлений мирового финансового-кризиса, повышение эффективности и прозрачности управления финансовыми ресурсами.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района Безенчукский являются основой для формирования районного бюджета, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования средств бюджета.
I. Итоги бюджетной и налоговой политики в 2008 году и в начале 2009 года
Бюджетная и налоговая политика муниципального района Безенчукский в последние годы проводилась в условиях налоговой, бюджетной, административной и муниципальной реформ.
Формирование и исполнение бюджета муниципального района Безенчукский осуществлялось по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам.
В 2006 году был осуществлен переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета.В 2006 году был впервые сформирован реестр расходных обязательств муниципального образования, позволивший четко определить состав и объемы действующих обязательств и позволивший сделать более прозрачным процесс составления и утверждения бюджета.
В 2007 году была проведена большая работа по приведению в соответствие нормативно-правовой базы с новыми требованиями Бюджетного Кодекса. Внесены изменения в положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру исполнения бюджета, внесены изменения в правоустанавливающие документы учреждений, которые с 2008 года стали иметь статус главных распорядителей. Одним из важных направлений проводимой в 2007-2009 годах налоговой политики муниципального района Безенчукский (далее – налоговая политика) стала мобилизация собственных доходов районного бюджета на основе развития налогового потенциала. В результате реализации комплекса мероприятий, направленных на увеличение доходной части районного бюджета, общий объем доходов в 2008 году возрос на 18 % процентов по сравнению с аналогичным периодом 2007 года. В 2009 году несмотря на спад экономики, не допущено сокращения поступлений по основным источникам налоговых и не налоговых доходов, в 2010 году данная работа будет продолжена.
Для увеличения не налоговых доходов районного бюджета ежегодно корректируются базовые ставки арендной платы за землю, отраслевые ставки для расчета отчислений от прибыли за использование имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям. В 2010 году будет продолжена работа по регистрации права муниципальной собственности на земельные участки.
В целях эффективного использования муниципальной собственности в 2008-2009 годах проведена работа по инвентаризации муниципального имущества, выявлены объекты первоочередной приватизации, разработан прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального района Безенчукский на 2010 год.
При реализации бюджетной политики в области расходов были достигнуты следующие результаты.
Практически в полном объеме профинансированы средства, предусмотренные в районном бюджете на исполнение расходных обязательств Муниципального района Безенчукский, не допущен рост текущей кредиторской задолженности, сокращена просроченная кредиторская задолженность.
Расходы районного бюджета сконцентрированы на наиболее приоритетных направлениях развития муниципального района Безенчукский: заработная плата работников бюджетной сферы, финансирование бюджетных учреждений на коммунальные услуги, благоустройство территории района.
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году увеличились по сравнению с 2007 годом в 1,87 раза (или на 115233 тыс. руб.), в 2009 году ожидаемые фактические расходы на ЖКХ по сравнению составляют 205233 тыс.рублей. В связи со спецификой функционирования жилищно-коммунального хозяйства в Безенчукском районе, высокой энергоемкостью котельных и тепловых сетей, работающих в большинстве своем на сырой нефти, в текущем году, несмотря на наличие негативных явлений в экономике, были предприняты значительные усилия, направленные на финансирование в полном объеме за счет областного и районного бюджетов работы по газификации района и строительству модульных котельных. в результате будет возможно сокращение размера выпадающих доходов (по расчетам на 18 млн.ежегодно) . Таким образом, наиболее важными направлениями в расходовании бюджетных средств в условиях политики, направленной на предупреждение и преодоление возможных последствий кризиса, должно оставаться финансирование в полном объеме программ по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, что позволит, в дальнейшем сократить потери и осуществлять финансирование иных приоритетных расходов, определенных стратегией социально-экономического развития территории.
Более чем на 223 тысяч рублей по сравнению с 2008 годом возросли в 2009 году расходы на культуру и кинематографию.
Расходы на социальную политику уменьшились в 2009 году запланированы в сумме 30 183 тыс.рублей. Данный показатель ниже, чем в предыдущем финансовом периоде в связи с монетизацией льгот.
Расходы на образование в 2009 году увеличились на 8610 тыс.рублей по сравнению с 2008 годом или в 1,17 раз. Налажена и успешно реализуется на территории района программа «Социально-экономического партнерства», в рамках которой привлеченные спонсорские средства направлены на ремонт учреждений образования. Несмотря на приостановление действия ряда областных целевых программ, за счет средств районного бюджета профинансированы мероприятия по подготовке учреждений образования к новому учебному году на общую сумму 3 500 тыс.рублей.
Обеспечение роста социальной защищенности жителей Безенчукского района продолжает оставаться наиболее важной задачей, в рамках этих расходов финансируются доплата к пенсиям муниципальных служащих, материальная помощь почетным жителям Безенчукского района, материальная помощь малоимущим гражданам, В рамках реализации национального проекта «Жилище» Безенчукский район принимает активное участие в обеспечении жильем молодых семей. Доля расходов районного бюджета в 2009 году на реализацию приоритетного национального проекта «Жилище» составила 1844 тыс.рублей.
С 2006 года началась реализация приоритетных национальных проектов. Денежные средства с областного бюджета в этом направлении выделяются на условиях софинансирования. Безенчукский район принимает активное участие в указанных мероприятиях.
Все выше сказанное позволяет говорить о социальной направленности бюджетных расходов. В 2010-2012 годах работа в указанных направлениях будет продолжена. Кроме того, в связи с новыми требованиями бюджетного законодательства планируется разработать стандарты качества и сформулировать основные требования к результативности работы бюджетных учреждений. Бюджет на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов сформирован в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат. Для всех получателей бюджетных средств разработаны проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, разработаны ведомственные целевые программы. Начиная с 2009 года производится оценка экономической эффективности бюджетных расходов, что позволит добиться более качественного управления бюджетным процессом.
II. Основные направления бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2010-2012 годы
В бюджетном послании Губернатора Самарской области особая роль отведена росту доходов местных бюджетов, поэтому в основе бюджетной и налоговой политики в области доходов на 2010 – 2012 годы определяются следующие основные направления:
1. Не допущение спада доходов районного бюджета за счет осуществления мер по дальнейшему совершенствованию и усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов.
2. Взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти по повышению уровня собираемости налогов и сборов, сокращению недоимки, усилению налоговой дисциплины, по вопросам легализации заработной платы наемных работников и доведению официальных доходов до величины прожиточного минимума.
3. Проведение работы по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные объекты, предназначенные для их обслуживания, эксплуатации и благоустройства, и проведению их кадастрового учета в целях обеспечения полноты поступлений в районный бюджет земельного налога.
4. Продолжение и активизация работы, направленной на разграничение государственной собственности на землю, и регистрацию права муниципальной собственности на землю для получения дополнительных доходов от сдачи в аренду земельных участков.
5. Увеличение доходов районного бюджета за счет повышения эффективности управления имуществом, находящимся в собственности муниципального района Безенчукский, и его более рационального использования.
III. Основные направления бюджетной политики в области расходов на 2010-2012 годы
Важнейшими задачами бюджетной политики в муниципальном районе Безенчукский на 2010 год и среднесрочную перспективу являются обеспечение сбалансированности районного бюджета, безусловное исполнение принятых расходных обязательств, повышение эффективности бюджетных расходов, переход от системы управления затратами к управлению результатами.
Начиная с 2008 года, в целях улучшения эффективности управления общественными финансами, была расширена самостоятельность и ответственность главных распорядителей бюджетных средств. Бюджетная стратегия Администрации муниципального района Безенчукский направлена на решение таких задач, как организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств публично-правового характера, переход к среднесрочному финансовому планированию, четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам с выполнением муниципальных заданий, планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств, системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего главных распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главным администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
При этом основные направления действий органов местного самоуправления муниципального района Безенчукский должны быть сосредоточены на тех сферах, которые непосредственно определяют качество жизни граждан: здравоохранение, образование, культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство.
Для решения задач бюджетной политики необходимо предпринять действия по следующим направлениям:
1. Реализация приоритетных национальных проектов, создающих основу для повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем. В бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрены средства для продолжения участия Безенчукского района в национальных проектах.
2. Повышение роли среднесрочного финансового планирования, придание среднесрочному финансовому планированию статуса неотъемлемого и реально действующего механизма, который позволит обеспечить переход от управления затратами к управлению результатами и внедрить систему бюджетирования, ориентированного на результат. Уже сегодня определены задачи, реализация которых позволит уже при планировании бюджета на 2010 год и последующие периоды заложить основу новых подходов к формированию бюджета, основанных на принципах результативного бюджетирования.
К таким задачам следует отнести:
- Придание бюджету статуса активного инструмента управления. В модели бюджетирования, ориентированного на результат решение данной задачи будет достигнуто через планирование расходов бюджета «сверху-вниз», исходя из ясного понимания доходных возможностей района и принятых руководством района приоритетов. При такой постановке задачи определяются взаимосвязанные цели и методы их достижения, что должно найти свое отражение в структуре расходов районного бюджета.
3. Усиление роли главных распорядителей бюджетных средств. Начиная с 2008 года главные распорядители уже начали исполнять соответствующие части районного бюджета, составлять фрагменты реестра расходных обязательств, стали полноценными субъектами бюджетного планирования. Однако сегодня необходимо обеспечить контроль со стороны главных распорядителей за эффективностью и результативностью бюджетных расходов.
Необходимо обеспечить практическое применение реестра расходных обязательств муниципального района Безенчукский на этапе формирования районного бюджета и построении стратегии бюджетных расходов исходя из долгосрочных тенденций.
4. Повышение результативности и эффективности использования средств районного бюджета. Одной из основных задач станет анализ существующей сети бюджетных учреждений и количества занятых в них сотрудников, с целью определения возможных путей оптимизации структуры при сохранении качества и объема оказываемых бюджетных услуг. В перспективе планируется перевод части бюджетных учреждений в автономные учреждения, что обеспечит большую заинтересованность в конечном результате и позволит повысить качество оказываемых бюджетных услуг. Необходимым условием реализации данного направления является повышение уровня менеджмента на всех уровнях управления; квалификации специалистов, работающих в бюджетной сфере, эффективности результатов их работы.
5. Совершенствование системы закупок для муниципальных нужд, обеспечивающих реальный конкурентный режим при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, и рациональное использование средств районного бюджета.
6. Обеспечение открытости информации о достигнутых и планируемых результатах бюджетной политики и использовании средств районного бюджета.
В условиях недостаточности доходного потенциала районного бюджета для обеспечения в полной мере выполнения всех расходных обязательств муниципального района Безенчукский, необходимо сконцентрировать расходы районного бюджета на наиболее приоритетных направлениях развития района с целью дальнейшего увеличения инвестиционной составляющей районного бюджета при сохранении его социальной направленности.
При составлении проекта бюджета района на 2010 -2012 годы особенно важно определить приоритеты в планировании его расходной части, при этом учитывая возможности бюджета района. Это не только обеспечит стабильность работы бюджетной сферы, но и позволит получить конкретные и ощутимые результаты на тех направлениях, которые являются наиболее социально значимыми и решение которых является наиболее важным и необходимым. Особую актуальность эта проблема имеет сегодня, в условиях мирового финансового кризиса. К сожалению, возможности бюджета не безграничны, и именно поэтому количество приоритетных направлений должно быть четко обозначено. В связи с этим, основные приоритеты расходования средств районного бюджета на 2010-2012 годы останутся прежними и будут направлены на решение следующих задач: реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение населения услугами системы здравоохранения, создание условий для обеспечения образовательного процесса.
Реализация мероприятий в сфере здравоохранения будет направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, профилактику заболеваний за счет создания условий предоставления медицинских услуг, соответствующих потребностям населения и современному уровню развития медицинской науки и технологий.
В среднесрочной перспективе должны быть утверждены единые критерии и стандарты качества оказания медицинской помощи, разработаны механизмы, стимулирующие к повышению качества оказываемых услуг и результативности расходов.
Бюджетная политика в сфере образования направлена на обеспечение условий для устойчивого развития муниципальной системы образования, ускорение его модернизации, соблюдение конституционных прав граждан на получение образования и образовательных социальных гарантий, обеспечение доступности качественного образования.
Основными направлениями деятельности в сфере культуры являются формирование оптимальной сети учреждений культуры и дополнительного образования, повышение качества оказываемых услуг.
Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта ориентирована на развитие физической культуры и массового спорта, обеспечение доступности занятий спортом для всех слоев населения.
Приоритетным направлением расходования средств районного бюджета остается жилищно-коммунальное хозяйство. В указанной сфере необходимо решать проблему перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунальной сферы, проведение работы по дальнейшему формированию и реализации программных мероприятий отрасли ЖКХ, в том числе модернизации котельных.
IV. Долговая политика
Долговая политика района в 2010 году и на среднесрочную перспективу формируется в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ в части предусмотренных ограничений.
Долговая политика Муниципального района Безенчукский является неотъемлемой частью бюджетной политики и подчинена ее общим целям.
Проводимая долговая политика ориентируется на поддержание статуса муниципального района Безенчукский как надежного заемщика, в полном объеме и своевременно выполняющего свои долговые обязательства.
Проведение долговой политики в 2010-2012 годах исходит из целей обеспечения сбалансированности районного бюджета.
В основе долговой политики определяются следующие основные направления:
1. Оптимизация структуры и объема муниципального долга.
2. Сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков.
3. Минимизация расходов обслуживания муниципального долга.
4. Повышение контроля за исполнением долговых обязательств.
В 2010-2012 годах будет сформирована систему планирования долговых обязательств и оценки эффективности заимствований.
V. Финансовый контроль
В целях эффективности расходования бюджетных средств проводится внутренний и внешний анализ расходов бюджета.
Основными направлениями деятельности в сфере финансового контроля в 2010 году и среднесрочной перспективе являются:
- жесткий контроль за соблюдением бюджетного законодательства главными распорядителями и получателями бюджетных средств, в том числе соблюдение условий софинансирования в части представления субсидий областным бюджетом на решение вопросов местного значения;
- осуществление предварительного контроля за целевым использованием средств районного бюджета при казначейском исполнении бюджета;
- контроль за обязательствами, принимаемыми подведомственными получателями средств районного бюджета, в том числе контроль за соответствием заключаемых муниципальных контрактов доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств;
- контроль за состоянием кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений, соблюдением ими лимитов потребления воды, тепло- и электроэнергии;
- соблюдение установленных требований к ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности;
- строгое соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Осуществление финансового контроля должно быть направлено на повышение качества финансового менеджмента и затрагивать вопросы эффективности использования средств районного бюджета.
2010 год должен стать очередным этапом бюджетной реформы. Бюджет на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов сформирован с учетом всех изменений в Бюджетном кодексе. Перед нами сегодня поставлена задача по коренной перестройке всего бюджетного процесса, необходимого для исполнения принятых расходных обязательств и осуществление расходов, отнесенных ФЗ №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к прямым полномочиям муниципального района.
Для успешного хода бюджетной реформы в Безенчукском районе наряду с ростом эффективности бюджетных расходов необходим рост ответственности каждого налогоплательщика, усиление платежной дисциплины среди рядовых граждан. Только совместными усилиями мы сможем добиться сбалансированности районного бюджета, повысить качество бюджетных услуг и уровень жизни населения Безенчукского района.
Вернуться в раздел Финансы
© 2009-2012 Муниципальный район Безенчукский
При полном или частичном использовании информации ссылка на www.bezenchukvlast.ru обязательна.
